上海职业教育“十一五”改革发展纪实

叹将要过去的十一五，上海职业教育在市委市政府的领导下，环绕贯彻落实国务院和上海市《关于大力发展职业教育的要求》精神，为符合上海经济社会发展的市场需求而具体了做到炼做到强劲，侧重内涵发展的发展理念，发售了一系列以服务为宗旨，以低收入为导向的改革措施，确保了职业教育持续身体健康发展，规模、结构、质量、效益、能力和水平等协调发展，为经济发展获取了最重要的人力资源确保，为社会的人与自然平稳作出了大力贡献。调结构，建构大职教新格局 启动于十五期间的百所中等职业学校重点建设工程，是有效地核心区、统合上海中职学校资源的基础性工程。

经过数年的建设，这一工程在十一五所画上了完满的句号，学校布局结构调整也基本做到。数据表明，招收学校数已由十五期间的135所调整至86所，其中还包括10所现代化标志性中职学校，56所国家级重点中职学校；校皆规模也从原本的1500多人减少到2000人以上；相结合学校重点建设了100个专业（点），17个国家级短缺人才培训基地，80个覆盖面积主要产业、服务广大市民和全社会的对外开放实训中心，可行性构成了面向人人、资源共享的终生自学与培训公共服务体系，大职业教育开始从理念南北现实。

2006年，上海市的技工学校在原主办单位、经费渠道和教师编成等维持恒定的前提下，其教育教学管理职能划入市教委统一负责管理，在全国首度理顺了中职教育的管理体制。自此，技工学校与其他中职学校几乎一视同仁，某种程度享用到了生均公用经费、专项经费、帮困助学及教师职务评聘等政策，不仅使技校优质资源存量获得留存，并在统合过程中获得了发展，而且更进一步盘活并优化了职教资源，提升了政府在职业教育领域的公共管理服务能效。同时，通过大大展开专业调整，目前中职学校专业设置已基本与上海产业发展三二一的布局相匹配，第三产业类专业的比例占了72.47%，二产类专业为24.44%，一产类专业为3.09%。十一五期间，上海职教育的经费投放获得了相当大强化，用作中等职业教育的城市教育费可选从30%大幅提升到了34%，据不几乎统计资料，共计投放40多亿元用作职业教育的基础能力建设，还包括示范性学校建设、师资队伍建设、课程教材改革和对外开放实训中心建设等，此外还创建了职业教育专项，总计已投放2亿元。

与此同时，上海的高等职业教育也在这五年的结构调整、专业建设等方面获得了难得的效益。五年来，上海首创的民办高校教学高地项目共计成立了近70个项目，总建设经费约1.8亿元；以重点专业建设为中心的高职实训基地建设总计80余个项目，投放资金2.7亿元。在学校层面，战略发展咨询委员会、专业指导委员会的成立为学校的发展定位和专业建设获取了智力反对，校企合作、校外实训基地、双师型教师队伍建设等也使学校专业优势获得强化。2006年教育部和财政部启动实行国家示范性高职院校建设计划后，上海医药高专、公安高专、工艺美院、旅游高专、医疗器械高专等5所高职院校先后沦为建设单位或重点培育单位，数量占到到全市高职院校的17%，这一比例在全国名列前茅。

5所学校获颁教育部、财政部6000万元建设投放，地方财政设施经费9000万元，推展了学校跨越式发展。并转模式，校企合作逐步南北了解 探寻集团化办学的体制机制，是十一五期间上海职业教育的一项最重要改革措施。

上海市政府前进职业教育集团的重新组建工作，其主要目的并某种程度在于更进一步核心区中、高职院校优质资源，而更加在于减缓创建校企合作的管理平台，有力增进职业教育从学校本位模式向工学融合模式的转型，从而确实提高质量，办出特色。强化社会服务能力。2007年10月10日，上海首个职教集团――现代护理职业教育集团正式成立。

谈及重新组建集团的积极意义，医药高专校长巫向前指出这构建了四方面的突破：首先，突破了护理职业教育合作交流的外延，由原本的校校牵头、校企一对一合作扩展到了校企之间多向、多元牵头，要素核心区、优势互补、资源共享；其次，突破了护理中、高职教育层次僵化的隔阂和重合，构建中高职全线贯通，为学生职业生涯发展建构了立交桥；第三，突破了护理职业教育中教学和实践中僵化的局限，转变教师与临床分离出来、人力资源堵塞的状态，为工学融合和构建学生学分交换、弹性学制、师资柔性流动创造条件；第四，突破了护理职业教育校企对人才培养标准各自为政的局面，统一教学标准，规范操作技能，从而使护理技术人才的培育转入标准化时代。此后，根据稳步发展，分步骤、分阶段的原则，交通物流、电子信息、商贸、旅游等以专业为纽带的行业性职教集团和嘉定、徐汇、闵行、黄浦、浦东新区等以服务区域经济为特点的区域职教集团也陆续正式成立，更有了200多个企事业单位和行业协会。

目前，竣工上海证券交易所的10个职教集团早已构成了行业与区域纵横交错的崭新局面，集团化办学的挤满起到和电磁辐射功能可行性显出，学校、行业、企业、区域同步的大职教新格局日趋完备。职业教育集团化办学的有力前进，不仅在坚决校企合作、创意模式方面构成了新的突破，同时也在以下三个方面获得了突破性的新进展：一是坚决中高职交会、普职渗入、职前职后举，在前进现代职业教育体系建构方面获得新进展；二是坚决优质资源的电磁辐射效应和品牌学校（专业）的造就功能，在集团化办学的管理体制、运作机制建设方面获得新进展；三是坚决面向经济，服务上海、长三角和全国，在拓展职业教育服务功能方面获得新进展。例如商贸、电子信息等职教集团突破了现有上海行政区的区域，更有了重庆、云南、贵州等西部地区职业学校的强迫加盟，反映了海纳百川的上海精神和实施东西部合作国家战略的实际措施。改为课程，人才培养更加贞技能特色 课程改革，不仅是教育改革永恒的主题，堪称其核心内容。

转入新世纪后，上海职教面对生源数量和质量的挑战，传统的学科型课程体系已很难适应环境培育技能型创意人才的客观必须。针对新形势下的社会市场需求，市教委的组织展开了2004-2007年的中职教育课程改革行动，其核心任务是在上海历史上首次以政府联合研发职业教育的专业教学标准。

相结合行业企业的专家资源，目前已制订并施行了42个专业（含87个专门化方向）的教学标准，还包括244门专业核心课程标准和357个专门化方向课程标准，基本涵括了本市经济发展中量大面广的专业和一些新兴行业中的专业，构建了职教专业课程与技能型人才工作岗位的接入，较好地解决了过去教学中长期不存在的理论与实践中僵化、课堂教学与技能训练拆分的问题。为了前进新课程，上海还通过校本教材展出、教师教法评优等活动，希望和引领教师以切合学生实际、课改实际和行业发展实际，积极主动地参予到校本教材建设和教法改革创新实践中。

通过活动的积极开展，辈出了一批射击行业技术发展，反映新工艺、新技术的校本教材以及与新课程实行相适应的杰出教学范例，一批理念领先、业务高超的学科、专业带头人也脱颖而出。在高职院校，课程改革力度的增大某种程度有效地造就了人才培养模式的改变，一批侧重教学改革与实践中、教学方法先进设备、教学经验丰富、教学水平低、教学效果好的双师素质教师和双师结构教学团队兴起出来。数据表明，共计20名教师被选为市级高等学校教学名师，2名教师被选为国家级高等学校教学名师；14个教学团队被选为市级教学团队，3个被选为国家级教学团队；118门高职高专课程被选为市级精品课程，29门被选为国家级精品课程。

随着课程改革的了解，上海职教辈出了一大批素质好、技能炼的优秀人才。为了给这些杰出技能人才一个展出和证明自己的舞台，同时在更大范围引领职业院校构成推崇技能培育的氛围，2005年上海举行了首届星光计划中职学校学生职业技能大赛。

经过三届大赛的洗礼，目前星光计划的比赛项目已覆盖面积主要大类专业，参赛学生约在校生总数的60%以上。近三年来，在全国职业院校学生技能大赛上，上海中职组一直名列前茅，总分和金牌数位居前三。职业教育就业率维持在95%以上。这在相当大程度上反映了上海职业教育改变技能人才培养模式的实际效益。

胆环境，政策调节构成大力导向 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将强化职业教育吸引力作为一个最重要发展目标，大力的政策导向和有效地调节由此沦为当前关键性的因素。十一五期间，上海创建了以政府为主导、覆盖面积所有全日制普通中等职业学校和所有在校学生的中等职业学校国家助学金、上海市奖学金、专业奖励和帮困助学等资助政策体系，构建农村、本市海岛和就读于涉农专业学生拒绝接受免费教育。

2007年至今，上海公共财政平均值每年投放3.65亿元，用作中职学生资助及免费教育，惠及学生数超强百万人次。另外，自2007年上海颁布实施《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济艰难学生资助政策体系的实行意见》后，创建和完善了资助政策体系，具体了国家助学制度和政府奖学金制度。按照党中央国务院关于对口提供支援服务全国的精神，上海坚决全国一盘棋的大局观念，大力实施教育部有关东部对西部，城市对农村合作办学牵头招收的精神，并在工作中构成了东西部职教联合发展的双赢机制。

例如，将来沪就读于的学生全部划入上海中职学校的帮困助学体系，为学生获取较好的自学环境；对对口提供支援地区学校的教师、行政管理干部积极开展培训和拒绝接受深造党组书记，2000年至今为来自云、喜两省60多个市、县、区的职业学校教师、校长等举行培训班，培训学员近2000人；此外，上海也大力派遣杰出师资到当地积极开展支教和讲学，在援教的同时也使上海职教师资自身获得磨练提升。另外，面临日益激增的外来人口，上海正在探寻面向在沪农民工同寄居子女的职业教育和培训工作。从2008年起，上海早已对外开放了部分中等职业学校招生在沪农民工同寄居子女，目前全市中职学校农民工同寄居子女在校生超过8000多人，符合了部分外来人口子女义务教育后的中职教育市场需求，同时正在研究这部分学生中职毕业后录取高职的涉及政策。上海职业教育希望为学校和学生获取高质量的社会公共服务。

统合全市学校职业指导和毕业生低收入工作的资源，强化与劳动力市场的联系，理顺了职业指导与毕业生低收入工作网络。2003年上海在全国首度创建中职毕业生低收入公告制度，2008年金融危机后又强化了过程的指导和追踪，创建双月报制以及时掌控动态，把创建和完备市场导向，政府调控，学校引荐，学生与用人单位双向选择的低收入机制，构建毕业生的充分就业作为主要的工作目标。

市教委还与市人力资源和社会保障局合力，探寻校企合作培育高技能人才模式的机制，成立了以行业为主体的协商委员会，确认一批骨干专业与重点企业创建合作关系，具体了政府补贴、企业缴纳和院校分担的多元经费渠道。同时，创建完备行业、企业参予学校专业建设的工作机制，通过强化校企合作，完备进修制度，使学生需要经过进修延长低收入准备期，贯彻增强了职业教育的社会服务功能。十二五期间，上海将全面贯彻落实全国教育工作会议，以及国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的精神，充分利用部市资源共享国家教育综合改革试验区的根本性机遇，环绕适应环境上海现代服务业、先进设备制造业和战略性先进设备产业发展对高素质劳动者和技能型人才的必须，之后坚决以大力的政策导向优化发展环境，深化教育教学改革，提升人才培养质量，增进职业教育做到精、做到特、做强，希望建构现代职业教育体系，为社会发展主战场获取更为全面、更为有效地的服务。

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